來源：中國經(jīng)營報
近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局組織開展2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動于江蘇惠山啟動。值得注意的是，今年以來，圍繞新能源汽車領域，已經(jīng)有多項政策出臺。
在不少城投行業(yè)人士看來，近5億人口的農(nóng)村消費市場背后，亦有著廣闊的投資市場。眼下，不少城投公司正通過投資新能源汽車業(yè)務以及相關配套業(yè)務來增厚自身營收以期實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型。
消費背后的投資市場
工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，我國先后在山東、江蘇、海南等10余個省、市、自治區(qū)，舉辦了17場專場活動、160場巡游巡展活動，45家車企攜140余款轎車、輕卡、多用途乘用車等車型參與活動，累計銷售412萬輛，占同期全國新能源汽車總銷量的35%。然而，近5億人口的農(nóng)村市場巨大消費潛力并未有效釋放。2022年，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量僅占農(nóng)村地區(qū)汽車總銷量的4%，遠低于行業(yè)總體25.6%的水平。
對于新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)，不少城投公司人士認為，巨大的消費市場空間背后，適度布局新能源汽車業(yè)務，仍然可以為城投經(jīng)營及轉(zhuǎn)型帶來投資價值。
在合肥，近年來，相繼引進了多家龍頭整車廠，如蔚來、大眾、比亞迪等車企。不過，2021年之后，類似的重大項目少了，多為10億元到100億元的項目，專注上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在相關業(yè)內(nèi)人士看來，合肥在新能源汽車業(yè)務的轉(zhuǎn)變已經(jīng)表明，一套相對成熟的投資機制已經(jīng)形成。
對于如何進行新能源汽車投資，合肥市建設投資控股（集團）有限公司董事長李宏卓認為，政府投資蔚來的背后，是合肥分四條戰(zhàn)線同步開展。“一是組織專業(yè)的團隊，也委托了國內(nèi)一些頂尖專家進行論證，對蔚來的技術(shù)、供應鏈和市場等進行全方面的研判；二是高度關注國家的政策導向，對智能電動汽車的發(fā)展，包括他們采用的這種換電模式的支持，給決策者提供一些支撐；三是委托了專業(yè)的機構(gòu)，通過法務和財務對企業(yè)進行全面的盡職調(diào)查；四是跟他們進行詳細、周密、嚴謹?shù)纳虅照勁小?rdquo;
《中國經(jīng)營報》記者注意到，新能源汽車除了落后大中城市之外，縣域等地的城投平臺亦有望承接相關業(yè)務。今年5月，中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，新能源車市場方面，2022年三、四線城市銷量達168萬輛，同比增長88.3%，滲透率達20.5%。有分析人士認為，這一數(shù)據(jù)低于當年全國新能源汽車25.64%的滲透率，因此市場空間有望進一步擴大。在政策的推動下，中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車新的增量市場。
前不久，廣東省肇慶市舉辦了新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商大會，來自全國各地的汽車零部件生產(chǎn)商來到當?shù)乜疾炜h域園區(qū)的建設。一位所在縣域城投公司負責人告訴記者，公司除了計劃引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)之外，還準備通過搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好相關配套工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)的引進，不僅帶動業(yè)務板塊的擴大，城投更應該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過基礎設施建設帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，繼而實現(xiàn)一體化發(fā)展，增厚營收。”
拉動配套投資
采訪中，不少城投行業(yè)人士認為，眼下進行新能源汽車投資或許尚存在一定的難題，諸如新能源汽車市場增量相對飽和，投資模式需要高度專業(yè)化等。不過，亦有業(yè)內(nèi)人士認為，圍繞新能源配套基礎設施，如充電樁基礎設施建設，城投可以尋找相應的投資機會。
中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國縣級以下公共樁總數(shù)占全國公共樁總數(shù)的9.45%，數(shù)量較少；縣級以下公用樁總數(shù)占全國公用樁總數(shù)的9.65%，專用樁總數(shù)占全國專用樁總數(shù)的8.84%；縣級以下直流樁總數(shù)占全國直流樁總數(shù)的11.67%，交流樁總數(shù)占全國交流樁總數(shù)的7.79%。數(shù)據(jù)反映出縣域亟待進行充電樁基礎設施建設。
前不久，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建設有效覆蓋農(nóng)村地區(qū)的充電網(wǎng)絡，在基礎較好的地區(qū)根據(jù)需要創(chuàng)建充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。《指導意見》同時明確五方面任務：一是優(yōu)化完善網(wǎng)絡布局。建設便捷高效的城際充電網(wǎng)絡和互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡，加快補齊重點城市之間路網(wǎng)充電基礎設施短板。二是加快重點區(qū)域建設。三是提升運營服務水平。促進充電基礎設施投資多元化。持續(xù)完善標準體系，提升標準國際化引領能力。四是加強科技創(chuàng)新引領。五是加大支持保障力度。
對此，有不少業(yè)內(nèi)人士認為，新能源汽車充電樁這類新興業(yè)務的發(fā)展需要依托于城市建設這一大背景之下。城投企業(yè)擁有豐富的建設施工經(jīng)驗與深厚的政府資源，這些都可為其實現(xiàn)新能源充電設施的布局。城投企業(yè)擁有眾多適宜開展充電樁業(yè)務的資產(chǎn)資源，結(jié)合城市公交、物流、出租車、商超、辦公樓、停車場等場景，建設充電站場并對社會開放，有助于緩解消費者長期以來的新能源汽車充電焦慮癥。
河南一家城投公司負責人告訴記者，最近正在對接一筆專項債業(yè)務，而項目內(nèi)容則是充電樁業(yè)務。“新能源汽車充電樁項目建設往往需要大量的前期資金投入，城投企業(yè)可以通過專項債的形式來籌集資金，后期通過項目的收益來進行債務的本息償還。新能源汽車充電樁作為新型基礎設施，是專項債政策重點支持的方向之一，各地的政策以及項目案例也表明新能源汽車充電樁項目是可以作為專項債項目進行申報和實施的。城投企業(yè)應充分利用好這一政策窗口期，加快當?shù)匦履茉闯潆姌兜牟季帧?rdquo;
記者注意到，2022年5月，國務院發(fā)布了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（國發(fā)〔2022〕12號），明確將新能源項目納入專項債券支持范圍。近期，監(jiān)管部門要求地方申報2022年第三批地方政府專項債券項目，此批項目將新型基礎設施、新能源項目納入申報范圍。新能源汽車充電樁項目滿足有一定收益的公益性項目要求，具有申請專項債券支持的可行性。
而早在2022年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府就印發(fā)了《關于印發(fā)自治區(qū)2022年堅持穩(wěn)中求進推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕7號），提出支持充電基礎設施建設，安排2億元專項債，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站建設。
此外，鳳陽縣智慧化城市建設項目成功入選安徽省專項債券發(fā)行儲備庫，于2021年11月成功發(fā)行。該項目總投資資金6.69億元，申請專項債券資金4億元。該項目涵蓋多個子項目，其中就包括充電樁建設項目，項目收入來源之一是充電樁服務費收入。
眼下，“投融建管營”模式已經(jīng)普遍被城投所接受，諸多城投公司在轉(zhuǎn)型中就采取該模式進行運營。對此，有不少城投公司負責人認為，充電樁的后續(xù)運營正是對應上述模式“營”的環(huán)節(jié)。
江蘇一家正在從事充電樁基礎設施建設業(yè)務的城投公司負責人表示，在新能源汽車充電樁建設完畢后，還將采取建設運營一體化的模式。“可以與當?shù)匦履茉闯鲎廛嚻髽I(yè)、新能源物流車企業(yè)等特定車企進行深度合作，綁定其在城投企業(yè)運營的充電樁進行充電，給予其一定的充電價格優(yōu)惠。也可以與酒店、大型商場進行合作，在其停車場布局新能源汽車充電樁，實現(xiàn)共贏。新能源汽車充電樁可以實現(xiàn)的合作模式有很多，需要城投企業(yè)不斷去嘗試和創(chuàng)新，為新能源汽車充電樁項目帶來額外的收益。”
